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索引号0000000-010302-2016-0001 主题分类:工作计划
发布机构:政府办 生成日期:2016-08-26
名  称:2016年政府工作报告
文件编号: 主题词:

2016年政府工作报告

政府工作报告

 

——2016123日在开鲁县第十五届

人民代表大会第五次会议上

 

县人民政府县长  刘兴涛

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请与《开鲁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2015年及十二五工作简要总结

2015年,全县上下紧紧围绕十八大,十八届三中、四中、五中全会精神,自治区、通辽市和县委一系列工作部署,坚持稳中求进,主动适应经济发展新常态,稳增长、调结构、促改革、惠民生,经济社会各项事业取得了新进展、新成效。全县地区生产总值实现223.8亿元,增长10%。公共财政预算收入完成4.28亿元,增长11.5%。一二三产业增加值分别实现53.8亿元、98.4亿元、71.6亿元,增长5%10%10%。三次产业比调整到24:44:32500万元以上固定资产投资完成116.7亿元,增长16.7%。社会消费品零售总额实现43.5亿元,增长22.3%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到23454元、12128元,增长10%9%。主要体现在:

(一)工业经济平稳发展

在经济下行压力持续加大、依然没有触底,工业品价格下滑、实体企业盈利下降的宏观环境下,我们积极作为,攻坚克难,工业经济保持了较好的发展态势。全部工业增加值完成90.8亿元,增长10%。全年实施重点工业项目30个。新增规模企业4户,总数达到70户。新签约工业项目25个,签约额235.9亿元,中机国能、开封药业等大型企业纷纷入驻。玉王科技10万吨淀粉扩产、黄河龙3万吨黄原胶和200吨硬葡聚糖、华曙生物3万吨土霉素碱等项目全部投产。双兴牧业60万只肉羊加工、草原牛王3万头肉牛养殖屠宰加工等项目实现投产。葛洲坝塔筒、美泽叶片、华创风机实现全年生产。新开工建设光伏发电5万千瓦、风电15万千瓦。为玉王科技、华曙生物争取到大用户直供电政策,降低生产成本。投资1亿元,完善工业园区道路、给排水、通讯等配套设施;清理园区闲置企业10户、收回土地850亩。成功承办了中国生物发酵产业协会淀粉糖、多元醇分会理事会,全市稳增长调结构抓投资强工业加快发展县域经济推进会在我县召开。

(二)现代农牧业持续发展

农业是我县的基础产业,对全面建成小康社会至关重要。县政府高度重视三农工作,坚持以市场为导向,用市场化理念和工业化办法,建好基地、搞好加工、抓好示范、打好品牌。全县农作物总播种面积260.2万亩,其中玉米195万亩、各类经济作物59.5万亩,粮食总产31.5亿斤。加大农业基础设施建设,实施节水农田53.6万亩。持续推进标准化生产,建立农产品质量追溯体系,玉米、红干椒标准化生产基地分别达到3万亩和2万亩。加快农牧业科技信息服务平台建设,村级终端站点覆盖80个村。大力发展农区畜牧业,新建养殖小区(场)40处,养殖专业村46个,家畜存栏341.6万头(只)。加强林业生态建设,完成造林8.6万亩、人工草地5万亩,实施国道303线两侧绿化工程91公里。培育壮大农牧民专业合作组织,组建专业合作社210个、联合社1个,规范专业合作社12个。争取农机补贴资金5777万元,补贴购置各类农机具3646台(套)。加快推进农村牧区改革,通过家庭农场、种养专业合作社等农民联合体形式,推进农业规模经营,全县土地流转40.2万亩。

(三)第三产业蓬勃发展

坚持生产性服务业与生活性服务业并重,传统服务业与现代服务业并举,鼓励大众创业、万众创新,第三产业快速发展。综合物流园区一期建材家居城及配套住宅小区项目主体工程竣工。综合检验检测中心投入使用。升级改造雨田牲畜交易市场,具备年交易活牛60万头、活羊200万只的能力。着力打造电商平台,引进电子商务企业3家,建立农村牧区电子商务服务站170个。大力发展文化旅游产业,依托特色旅游产品,加大乡村旅游和红色旅游项目开发,完成麦新纪念馆重新布展工作。积极扶持中小企业发展,注入小微池担保金520万元,贷款额度达到1.4亿元;加强政银企对接,各类金融机构发放非公经济贷款45.8亿元,有效解决企业发展资金需求。加强农村信用体系建设,整村推进147个,发放信用贷款5.7亿元。全年新增各类市场主体4829户,总量达到21406户。

(四)城乡一体化加快发展

一年来,我们多方筹资,不断加大宜居城市、特色小镇、美丽乡村建设力度,城乡面貌显著改观。重新修编城市总体规划,对10万平方米集中连片棚户区进行规划设计;完成大榆树镇、东风镇等5个重点镇规划修编和410个嘎查村分场建设规划。新城区基础设施进一步完善,中央公园绿化、景观工程投入使用;1.8万平方米文化健体中心开工建设;启动新城区热源点、供热主管网和130吨热水锅炉建设,新增供热能力150万平方米;新建改造供水管网13.8公里,日处理2.2万吨除铁除锰净水厂启动运行;成功勘探出地热资源,经权威部门认定水质达到温泉标准。新建、续建、改造城区道路1010.6公里,实施辽河大街2.7公里道路硬化、绿化和亮化工程。争取棚户区改造资金3000万元,完成8个片区2000户房屋征收。实施27个老旧小区11.5万平方米外墙保温改造。500千伏风电输出线路和220千伏变电站即将投入使用。投资5055万元,实施电网改造,安装变压器150台,架设10千伏线路145公里。成立5支城管综合执法中队,建立了农村牧区环境卫生长效管护机制。

(五)民生和社会事业全面发展

2015年,在财政十分紧张的情况下,县政府不断加大对民生和社会事业的投入力度,城乡居民收入持续增长,基本公共服务水平稳步提高,社会和谐稳定大局不断巩固。全县动员、全民参与,轰轰烈烈地开展了十个全覆盖工程,全年投资12.5亿元,建设村屯186个(新建144个、完善提高42个),农牧民生产生活环境全面改善。高度重视创业就业工作,城镇新增就业1732人,农牧民转移就业88326人,招录研究生学历和985211工程高校毕业生76人,安置退役士兵205人。深入实施校长、教师队伍双提升工程,全县教育教学水平再上新台阶;改造村级小学及附属幼儿园22所,新建教师周转宿舍3所;职业中学即将入驻;开鲁三中新校区完成实验楼、学生餐厅主体工程。积极推进公立医院改革和医药卫生体制改革,县级公立医院全部实现药械招标采购、药品零差率销售。加强社会保障体系建设,新农保参保率、新农合参合率分别达到98%95%,启动了医保市级统筹,全面完成自治区级社保业务经办柜员制和社保卡综合运用试点工作,城乡低保和五保户实现应保尽保。大力推进扶贫开发,整合扶贫资金2.6亿元,22339369人实现稳定脱贫。首批30辆新能源公交车启动运营。健全多元化矛盾纠纷化解机制,一批信访突出问题得到及时有效化解。六五普法圆满完成。启动实施了农村网格化、信息化服务管理工作,加快推进立体化社会治安防控体系建设,深入开展打黑除恶、两抢一盗等专项行动,社会治安环境持续稳定。严格安全生产和食品药品安全监管,巩固了安全生产大好形势。贯彻落实党的民族宗教政策,保障各族群众宗教信仰自由。档案管理、环境保护、双拥共建、人民防空、地震气象、慈善救助、妇女儿童、残疾人和老龄工作、关心下一代及青少年思想道德建设各项社会事业全面进步。

(六)政府自身建设不断加强

严格依法行政,按法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督,主动接受县政协的民主监督,认真听取社会各界的意见建议,办理人大代表议案1件、意见建议95件、政协委员提案82件,办复率100%。深入开展三严三实专题教育,严格落实中央八项规定和区市配套规定,大力推进政务公开,政府公信力、社会凝聚力不断提升。推行政府法律顾问制度、重大决策终身责任追究制度,保证决策民主、科学、合法。全面推进经济生态、民主法治、文化体制、司法体制、社会体制改革,一些关键环节改革迈出重要步伐,形成各类改革成果214条。深入推进行政审批制度改革,推行权力清单制度,37个行政执法主体权力事项缩减835项,减少23%;新政务服务中心投入使用,262项行政审批服务事项进驻办理。深化商事制度改革,实行三证合一一照一码登记制度。组建全区首个旗县级不动产登记局,率先启动不动产登记工作。

各位代表,回顾十二五,历程难以忘记,收获催人奋进。这五年,是我县经济社会发展最快的五年,也是人民群众获得实惠最多的五年。五年来,我们按照上级党委、政府的安排部署,与时俱进完善发展思路,凝心聚力破解发展难题,开创了全县经济社会发展的新局面。五年来:

综合经济实力大幅提升。地区生产总值是2010年的1.9倍,年均增长14.2%。公共财政预算收入年均增长6%,财政总收入和财政支出分别是2010年的1.6倍和2.2倍。社会消费品零售总额是2010年的2倍,年均增长15%500万元以上固定资产投资年均增长22.2%,五年累计开工建设亿元以上工业项目35个。产业层次跃上新台阶。农牧业基础地位得到巩固,向着生态高产高效方向发展,基本农田节水全覆盖,粮食产量实现十二连增,畜牧业在农业中的比重提高到36.8%。荣获全国产粮大县生猪调出大县称号,入选国家现代农业示范区。第二产业比重提高5.6个百分点,工业成为强县产业,玉米生物科技、绿色农畜产品生产加工输出和新型能源三大产业集群基本形成工业园区晋升为自治区级工业园区、自治区承接产业转移和农牧业产业化示范园区。第三产业逐步发展壮大,现代物流、电子商务、文化旅游、金融保险等现代服务业方兴未艾。城乡发展水平实现新跨越。启动新城区建设和东关新村整体改造,主城区形成了老城区、新城区、工业园区、物流园区四区联动发展格局,城镇化水平明显提高。新建、改建城区道路3248公里,改造城区供热主支管网49公里,常住人口城镇化率达到38.5%。新增公路里程337公里,建设通村水泥路1101公里。大力实施十个全覆盖工程,两年共投资17.7亿元,建设村屯216个。保障能力持续增强。城乡常住居民人均可支配收入分别增长116.6%78.8%,贫困人口减少24583人,城镇新增就业8300人,建成保障性住房1003套、改造农村牧区危房20040户,教育、文化、医疗、卫生、社会保障等公共服务体系不断健全。532民主决策监督管理机制在全区推广。

各位代表,过去的五年,我们经受住前所未有的考验、取得了令人瞩目的成就,胜利完成了十二五各项指标。这是县委坚强领导的结果,是县人大依法监督、县政协民主监督的结果,也是全县上下积极进取、奋发有为的结果。在此,我代表县政府,向人大代表、政协委员,向所有关心、支持、参与开鲁建设和发展的同志们、朋友们,表示诚挚的感谢,并致以崇高的敬意!

总结十二五的发展历程,我们深切地感受到,要把我县经济社会发展继续推向前进,必须坚持把科学发展作为根本要求,积极探索符合县域经济发展之路;必须坚持把经济建设作为中心任务,打牢科学发展的物质基础;必须坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点,让全县人民得到更多实惠;必须坚持把深化改革和创新作为动力,不断增强发展活力和后劲;必须坚持把解放思想、转变观念,求真务实、真抓实干作为重要保证,突出重点、破解难点、整体推进,努力推动全县经济社会又好又快发展。

回顾五年的工作,我们也清醒认识到,当前我县发展仍然面临一些困难和问题。主要表现在:经济稳定增长的基础还不稳固,有效投资和有效需求不足同时存在;财政持续增收难度加大,收支矛盾比较突出;产业链条短、结构单一,调结构、促转型的任务依然艰巨;农畜产品价格下降使农牧民增收压力加大;公共服务能力有待进一步提升,交通出行、教育医疗、生态环境等与广大人民群众的新期盼还有一定差距;政府自身建设有待加强,谋发展、促改革、破难题的氛围尚需进一步营造,等等。针对这些问题,我们一定统筹施策,认真加以解决。

二、十三五时期指导思想和主要任务

根据县委的安排部署,十三五时期我县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,落实自治区、通辽市和县委系列决策部署,坚持四个全面战略布局,坚持发展是第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,进一步提高发展质量和效益,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,确保全面建成小康社会。

总体目标是:2020年全面建成小康社会,经济社会发展达到更高水平。

经济保持中高速增长。未来五年,地区生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资等主要指标平衡协调发展,年均增长9%10%12%,高于全区、全市平均水平。公共财政预算收入稳步提高,年均增长9%左右。

发展质量和效益显著增强。工业转型升级实现新突破,现代服务业和战略性新兴产业蓬勃发展,以提高农牧业产业化水平为重点的多元发展、多极支撑的产业再上新台阶。特色产业集群加快发展,创新发展动力不断增强,要素结构进一步优化,科技对经济增长的贡献率逐步提高,信息化水平显著提升,创新驱动发展格局基本形成。到2020年,三次产业结构更趋优化,调整到18:45:37

人民生活水平普遍提高。城乡居民收入增长高于经济增长,文化、教育、医疗、住房、社保、就业等公共服务体系更加健全,城乡基本公共服务逐步均等化,协调发展格局基本形成。到2017年,基本消除绝对贫困现象,摘掉自治区级贫困县帽子;到2020年,农村贫困人口稳定脱贫,建立并形成贫困人口动态脱贫机制。

生态环境质量持续改善。生态系统步入良性循环,资源节约、环境友好型社会建设取得新成效,生态环境质量和城乡人居环境进一步改善,绿色、低碳、环保的生产生活方式得到认可和提倡,到2020年,全县森林覆被率达到27%以上,城市人均绿地面积达到9平方米。能源消耗、主要污染物排放总量逐年下降,生态安全屏障基本形成。

社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,城乡居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提升。全社会法制意识不断增强,社会建设和管理水平进一步提高。重点领域和关键环节改革实现新突破,各项体制机制逐步完善,人民民主更加健全,司法公信力显著提升,政府职能结构优化,依法行政高效廉洁。经济大繁荣、民族大团结、社会大和谐的良好局面进一步巩固。

实现上述目标任务,我们要做到:

(一)坚持创新发展,增强发展动力。实施创新驱动战略,优化创新资源、激活创新主体改善创新环境。加强科技创新平台建设,积极引进创新人才,让创新成为发展的主动力。发展互联网经济,推动新技术、新产业、新业态快速发展。鼓励金融创新,拓宽民间投资领域,激发社会活力,运用多层次资本市场,增强金融对实体经济的支撑能力,加强政府与社会资本合作,撬动社会资本进入实体经济、基础设施及公共服务领域。

(二)坚持协调发展,优化发展结构。加快调整农牧业内部结构,构建现代农牧业产业体系,到2020年特色种植面积发展到100万亩,粮食产量达到35亿斤,牲畜存栏达到500万头(只);做大做强三大产业集群,推进工业经济转型升级,到2020年实现产值570亿元;培育壮大第三产业,大力发展现代物流、电子商务、融资租赁、文化旅游、健康养老、体育健身等新型服务业,实现现代服务业集群集聚发展。推动城乡协调发展,健全城乡发展一体化体制机制,实现城乡要素合理配置和基本公共服务均等化,形成主城区、特色小镇、美丽乡村相互呼应、功能完善、充满活力的城镇化格局。到“十三五末,全县常住人口城镇化率达到43%以上。

(三)坚持绿色发展,提高可持续发展能力。坚持绿色富县、绿色惠民理念,探索建立可持续的生态环境保护制度。开展重点区域绿化,完成84.3万亩科尔沁沙地双千万亩综合治理工程。实行最严格的环境保护制度,实施大气、水、土壤污染防治计划,积极推进垃圾资源化综合利用和城镇污水处理设施建设,提高清洁能源利用率。加强高耗能行业节能改造和能耗管控,推进企业循环式发展、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗,最大程度地使工业、农业废弃物得到减量化、资源化和无害化处理。

(四)坚持开放发展,提升开放型经济水平。积极对接一带一路发展战略和东北经济一体化,发挥资源和区位优势,融入东北经济区产业分工、要素配置、市场体系。主动接受京津冀和环渤海地区的辐射带动,承接长三角、珠三角地区产业转移,切实引进一批投资规模大、科技含量高、产业带动能力强的立县项目,累计引进资金500亿元。重点打造占地5万亩东来工贸园区,使之成为蒙东地区玉米仓储、生产加工、物流配送中心,形成开鲁工业园区、东来工贸园区协调发展的格局。借助能源和玉米资源优势,建设国内有影响的玉米化工基地、土霉素系列产品生产和研发基地。

(五)坚持共享发展,增进人民福祉。十个全覆盖工程、脱贫攻坚作为两大抓手,认真抓好落实,提升群众的幸福指数。实施教育提质工程,推动义务教育均衡发展。探索建立现代职业教育体系,大力培育适应城镇化、工业化发展需要的产业人才。推动大众创业、万众创新,多渠道开发创业机会和就业岗位,不断完善就业创业服务体系。大力实施文化惠民工程,基本形成覆盖城乡、布局合理、便捷高效、惠及全民的现代公共文化服务体系。完善社会保障机制,建立更加公平可持续的社会保障制度。深化医药卫生体制改革,健全基本医疗保障制度,优化医药服务资源配置。加强食品农产品监管,建立健全农畜产品质量安全征信体系和质量监管检测体系,抓好无公害、绿色、有机产品认证,打造国家级食品农产品质量安全示范区。加强和创新社会治理,统筹抓好信访维稳和公共安全领域工作,及时有效应对各类突发事件,营造安全稳定的生产生活环境。

三、2016年工作安排

2016年,是十三五规划的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,是实施十个全覆盖工程、脱贫攻坚战的决胜之年。

今年县政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神,习近平总书记系列重要讲话、考察内蒙古重要讲话精神,认真落实中央、自治区、通辽市和县委经济工作会议,自治区党委九届十四次全委会议和市委四届十一次全委会议的工作部署,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,落实结构性改革五大政策支柱”“五大任务,以提高发展质量和效益为中心,积极稳增长、调结构、惠民生、防风险,着力培育新的发展动能,不断增强持续增长动力,推动我县社会生产力水平总体改善,努力实现十三五时期经济社会发展的良好开局,向自治区成立70周年献礼。

主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上,500万元以上固定资产投资增长16%以上,公共财政预算收入增长10%,社会消费品零售总额增长10%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%10%

实现上述目标,要重点抓好八个方面工作。

(一)深入实施工业强县战略,推动产业优化升级

牢牢把握工业强县理念不动摇,突出工业发展对县域经济的支撑作用,以项目建设为着力点,以投资为关键,以优化环境为保障,以创新为驱动,全力推动工业经济转型升级、提质增效。年内,全部工业增加值增长11%以上,新增规模企业3户,工业固定资产投资完成50亿元以上。

做强优势主导产业。三大产业为重点,做大存量、调优增量,以产品创新加快推动产业升级。玉米生物科技产业。重点抓好开封制药2000吨强力霉素和清华·首科5000吨阿莫西林医药中间体项目,必保4月份开工建设。推进中机国能热电联产、福利达透明质酸及化妆品保健品等项目建设。鼓励玉王科技、利牛生化、华曙生物、黄河龙生物等玉米发酵企业研发新产品、建设新项目,年内新增玉米化工产品20个,新开工投资10亿元以上玉米深加工企业23家,加快玉米化工产业集聚。绿色农畜产品生产加工输出产业。推进草原牛王、双兴牧业、神榆畜产等企业满负荷生产,使草原绿色产品进大中城市,提升开鲁知名度,培育一批新的农畜产品知名品牌;加快通辽力牧建设进度,争取年内投产;全力做好福泽牛业盘活重组,通过生产加工业带动养殖业的快速发展。抓好本真科技、晶山食品、蒙椒都、红源祥、人和斋等红干椒加工企业,不断开发新产品,延伸产业链条;积极鼓励绿色有机蔬菜、杂粮加工输出。新型能源产业。全力推进工业园区新能源综合利用项目,实现风、光、火发电协同推进。抓好中节能绿碳环保、美国绿能、连云生物等项目建设。实现盛达、国华、华电新能源5万千瓦光伏和深能15万千瓦风电并网,推进45万千瓦风电建设,年内风电并网达到150万千瓦;葛洲坝、美泽、华创等风电装备制造企业实现满负荷生产。加快发展农牧业机械、矿山机械及光伏产品制造,巩固提高我县风电建设及装备制造产业一体化成果。

优化企业发展环境。落实好稳增长政策措施,下大力取消降低部分涉企行政事业性收费。实施电力综合扶持、增加信用贷款规模等相关政策。高度重视降低企业发展成本,创造优质发展环境,保障企业良性发展。加强企业运行调度和分析预测,及时帮助企业解决资金、原料、订单等生产运行中遇到的困难和问题。继续争取大用户直供电政策完善银企对接机制,加强与驻县各金融部门的沟通协调,进一步降低信贷门槛,简化程序,扩大贷款规模。通过助保贷”“小微池等方式,年内中小微企业贷款规模达到2亿元以上。加大政策资金支持,抓好小升规企业的培育,打造新的经济增长点。

加快工业园区建设。依托工业园区较好的基础设施,统筹规划,促进产业链、供应链和资金链紧密融合。完善园区配套设施建设,投资建设日处理污水5万吨、中水3万吨污水处理厂及配套管网项目。推进220千伏变电站单出口建设,满足玉王科技、华曙生物实现电网双回路用电需求。实施工业园区66千伏变电站增容、城南66千伏变电所建设,架设10千伏双回路供电线路,保证园区内企业用电。提升园区产业承载能力,促进产业聚集。年内引进企业10户(其中投资亿元以上企业5户),投资额达到30亿元,实现销售收入330亿元、利税15亿元。

深入实施科技创新驱动战略。发挥科技创新的引领作用,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,依靠创新驱动提升发展新动能、增创发展新优势。依托玉王生物技术中心、黄河龙研发中心等平台,积极与高校开展技术合作,研发新产品、建设新项目依托互联网+,集聚社会大众智慧,推动企业在组织架构、研发机制和效率、生产模式、供销链条上实现创新力争主板上市企业1家、新三板上市企业1家。创新人才引进方式,吸引院士及创新团队到我县建立科研基地,培养本土行业领军人才和创新人才团队,打造一批具有自主知识产权的中小型科技企业,激发企业的创新潜力,推动产学研结合和科技成果转化。

(二)注重农牧业发展方式转变,推动农村牧区繁荣发展

以农牧民增收为核心,转变农牧业增长方式,培育新型农牧业生产经营主体,坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。创造条件让农牧业强起来、农牧民富起来、农村牧区美起来。

加强农牧业基础设施建设。持续改善农牧业基础条件,推进农田节水和农机作业配套设施建设,实施高效节水农田改造15.2万亩,巩固20万亩膜下滴灌项目区,全县农作物耕、种、收综合机械化率达到88%以上。实施好西辽河灌区续建配套与节水改造、西辽河堤防加固等工程。实施农村牧区电网改造工程,提高供电质量,满足农牧民用电需求。

调整优化农牧业结构。引导农牧民以市场为导向调整种养结构,促进粮经饲统筹、农牧林结合、种养加一体发展。继续抓好玉米、红干椒高产攻关挑战赛,实施高效特色种植80万亩,巩固2万亩红干椒标准化基地,玉米标准化生产基地发展到8万亩,粮食总产达32亿斤以上。积极开展国家级食品农产品质量安全示范区申报工作。推动农业内部结构调整向现代畜牧业、林果业方向发展。新建规模养殖场(小区)40处,养殖专业村32个,家畜存栏达到367万头(只)。建设人工草地5万亩、青贮30万亩、经济林5000亩。加大疫病防控力度,确保全年不发生重大动物疫情和农畜产品安全事件。

健全农牧业服务体系。推进农牧业科技服务体系建设,农牧业科技信息服务中心联网村达到150个。实施良种工程,积极推广红干椒、玉米新品种,建立标准化种羊繁育体系,培育开鲁肉羊品牌。新组建各类农民专业合作社35个、村级综合服务社24个。依托农牧业产业化龙头企业,建立健全企业与农牧民利益共享、风险共担的利益联结机制,构建农畜产品现代营销体系。

(三)发展现代服务业,打造经济转型新亮点

把发展服务业作为壮大县域经济的有效途径,开辟新领域、发展新模式、培育新业态,不断提高在国民经济中的比重。

突出发展现代物流业。启动东来铁路物流基地建设,提升玉米仓储、运输、交易功能,为东来工贸园区建设奠定基础;完善集通铁路开鲁站配套设施,扩大辐射范围和服务功能。加快综合物流园区核心区基础设施建设,推进陕西千禧龙汽贸城、建材家居城、义乌小商品城及配套小区等项目建设,确保尽早投入使用。健全东风红干椒市场基础设施和配套服务功能,加强雨田牲畜交易市场升级改造。做好富邦现代城项目后期跟进工作,推进商业综合体和酒店综合楼主体工程建设。

大力发展电子商务业。加强与京东商城、淘宝网、可意网等电商平台合作,建设本地特色商品馆,实现开鲁商品网上销售;建设电子商务产业园,农村牧区电子商务服务站实现全覆盖,促进农村与城市电子商务双向流通,实现工业产品下乡、农产品进城,让电子商务融入经济发展的各个方面。

做大文化旅游产业。挖掘麦新文化古榆文化农耕文化内涵,推进旅游产业与文化产业深度融合。加强项目开发,推出一批独具特色的精品旅游产品,规划一批精品旅游线路和旅游景区。加大地热资源开发力度,引进有实力的企业开发建设温泉旅游度假村,打造通辽市休闲度假基地。

鼓励发展新型服务业。积极适应消费结构加快升级和个性化多样化消费渐成主流的新特点,完善支持生活性服务业发展政策体系,培育养老服务、健康医疗、体育休闲、家政服务等一批标准化、品牌化、社会化的服务示范企业,满足多元化社会需求。

创新投融资方式。发挥好政府投资的杠杆作用和社会投资的主力军作用。扩大信贷和直接融资规模,加大政府性担保资金投入,发挥信用担保、贷款贴息等政策工具的作用,扩大对棚户区改造、产业升级、异地移民搬迁、公共基础设施的金融信贷,全年融资10亿元以上。激发社会投资活力,大力推广PPP模式,有效扩大融资规模。鼓励民间资本发起设立产业投资基金,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与投资。加快金融支农体系建设,推进土地经营权确权抵押、林权抵押、信用体系建设为重点的农村金融改革试点工作,年内发放支农贷款20亿元以上。

(四)加强城乡统筹,推进以人为核心的新型城镇化

认真贯彻中央、区、市城市工作会议精神,以规划为引领,以提升设施配套为重点,全面提高城镇建设水平。

推进城乡多规合一实施全县总体规划和各镇场规划修编,完成绿地景观等各类专项规划,实现城镇规划管理数字化。统筹各类空间规划布局,加强生态功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划的协调性、一致性、合规性,推进多规合一与城乡基础设施、基本公共服务等一体化发展,增强中心镇区对农村牧区的辐射和带动能力。

优化城镇布局。主城区坚持四区联动”、产城融合,建设和谐宜居、富有活力的现代县城。依托红干椒加工流通、商贸物流、旅游产业,以公路沿线为重点,打造东风红干椒加工流通重点镇、大榆树旅游文化名镇、东来玉米工贸重点镇、小街基和麦新商贸流通重点镇,构建以开鲁镇为中心,重点镇为节点的半小时商贸流通经济圈,促进区域融合发展。

加强城乡基础设施建设。继续抓好一街一路一镇一社区建设。完成老旧自来水管网改造。实施11个老旧小区10.2万平方米外墙保温改造。完成8个片区2000户棚户区改造房屋征收任务。推进县医院、开鲁三中、文化健体中心等项目建设。房地产开工项目8个、开发面积15万平方米。加大棚改货币化安置力度,实施存量商品房转为公租房或回迁房等政策措施,有效化解房地产库存。完成占地200亩垃圾无害化处理项目建设,做好镇村垃圾集中处理。逐步改造城区旱厕,建设水冲式公厕。加大城区绿化,完成区级园林城创建达标工作。加快推进开东公路一级路升级改造前期工作,省道304线115公里道路工程8月份前全线通车,省道208线80公里道路工程年内开工建设,完成国道303线和省道304线连接线(东风镇小街基镇)25公里道路工程,建设通村水泥路300公里。全力做好引绰济辽开鲁支线、扎鲁特山东青州特高压输变电通道前期工作。

(五)加大生态文明建设,增创可持续发展新优势

大力推进生态文明建设工程,加快形成符合生态文明要求的生产生活方式和消费模式,实现经济繁荣、生态良好、人与自然和谐相处。结合科尔沁沙地双千万亩综合治理等工程实施,全年完成生态林6万亩、退耕退牧还草5万亩。切实加大耕地特别是基本农田保护力度,实现全县耕地总量动态平衡,确保基本农田保护面积不减少,质量有提高。加大环境治理,完善污染物总量控制制度。实施最严格的水资源管理制度,加强水源地周边环境保护,集中防治重点流域、工业园区水污染。严格供水全过程监管,确保饮用水安全。深入推进节能减排工作,促进工业污染源达标排放,加大环境监管力度,有效防控环境污染。严格执行禁垦禁牧政策,切实加大三滥治理。

(六)全面深化改革扩大开放,释放发展活力

坚持深化改革扩大开放,在改革开放中增强发展动力,在创新突破中巩固和扩大发展优势。

扎实有效做好改革工作。深化扩权强县试点工作,加强与自治区厅局联系,全年立项争资18亿元以上。抓住关键、精准发力,统筹推进经济生态及社会事业领域改革工作。深化行政审批制度改革进一步精简审批办事流程,规范行政审批行为,加强事中事后监管,全面做好上级下放行政审批事项的接、管工作;完善权力清单,理出责任清单和公共服务事项目录清单。深化商事制度改革,推行电子营业执照,实现全程电子化登记管理和服务。深化农村牧区综合改革,加快推进农村牧区土地草牧场确权登记颁证工作,有序流转土地草牧场经营权,积极培育新型经营主体,发展多种形式的适度规模经营,全县流转土地达到50万亩。推进供销社、水利、林业改革。推动社会治理体制改革,完成事业单位分类改革和公车改革。做好户籍和住房制度改革,扩大公租房覆盖面。统筹推进科技教育、医药卫生、养老保险等重点改革,加快形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

加大对外开放力度。以东北、京津冀、环渤海等区域为重点,主动承接先进产能、人才、技术和资本转移,推动要素和资源高效配置,在扩大开放中实现快速发展。大力开展全员招商、领导招商、以商招商、精准招商,提高招商引资的实效性。加强与全国生物发酵产业协会沟通对接,做好与国内知名生物发酵企业的联系。全年引进县外生产类资金80亿元,实施投资超千万元以上项目25个。

(七)着力保障和改善民生,维护社会和谐稳定

优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题,让发展成果更多更公平惠及全县人民。高标准实施农村牧区十个全覆盖工程。按照不落一村、不落一户的原则,投资28亿元,全面完成嘎查村十个全覆盖工程,全县农村牧区9575户危房彻底消除,硬化街巷2126公里,砌筑院墙4372公里,嘎查村实现水电路讯房、文教医保商全覆盖;持续开展城乡清洁行动,强化工程管护,保护好来之不易的劳动成果。打赢脱贫攻坚战。在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效,整合扶贫资金4.5亿元,使665621299人稳定脱贫。加大少数民族嘎查投入。整合资金6000万元,切实改善少数民族嘎查生产生活条件。全力抓好民生社会事业。加强技能培训,城镇新增就业1700人以上,城镇登记失业率控制在3.9%以内。扶持创业园区建设,创建市级示范创业孵化基地12处。继续抓好城乡养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面征缴工作。落实义务教育改革各项部署,推进义务教育均衡发展;大力发展职业教育,深化产教融合、校企合作;加强薄弱学校改造,加快7所学校教师周转宿舍建设;广泛开展全民健身活动,提高群众健康水平。全面落实二孩政策,优化计划生育服务管理。推进1.5万平方米中医院综合楼建设工程,建设4家卫生院周转宿舍和3家卫生院业务综合楼。规范公交车运行,适时启动出租车运营。全力做好消防工作,严格落实安全生产和食品药品安全责任制,确保人民群众生命财产和饮食用药安全。启动七五普法。严格落实信访工作联席会议、县领导包案和接访约访等各项制度,推进信访法治化、规范化。加强社会治理创新。严格执行嘎查村532工作法和643社区管理服务模式,从源头上预防和减少矛盾纠纷。健全社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。强化应急管理,完善防灾减灾和应急救援体系,提高灾害防御和救助能力。

(八)加强政府自身建设,提升政府公信力

发展的重任、人民的期盼,对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度,努力建设法治政府、诚信政府、廉洁政府、效能政府。

建设法治政府。认真贯彻落实依法治国要求,牢固树立法治观念,自觉运用法治思维和法治手段,推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,确保决策符合最广大人民群众的利益。继续实施政府法律顾问制度,完善政府法律服务体系。落实执法责任,严格规范行政执法。加强政务公开,及时回应社会关切。依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,让政府工作在法治轨道上运行。

建设诚信政府。严格履行向社会作出的承诺,把政府履约纳入政府绩效考核评价体系,把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为评价政府诚信度的重要内容。提高政府执行力和操作力,不等不拖、主动作为、敢于担当,承诺的事一件一件落实,决定的事一件一件办好,确保各项工作一抓到底、落到实处、抓出成效。

建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任。严格执行中央八项规定,驰而不息纠正四风。大力推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度,进一步理清政府权力的范围和边界,把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。加强纪律建设,严明政治纪律和政治规矩。强化制度建设,加大对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察,用制度管权管人管事。完善债务管控机制,强化三公经费管理,把更多财力用于推动发展、改善民生,政府自觉过紧日子,让群众过上舒心体面的好日子!

建设效能政府。主动顺应人民群众对提升政府工作效率的迫切要求,深化政府管理创新,大力提升行政效能,实施重大事项、重点项目清单式管理,强化政务督查和效能监察,对行政权力运行实施全程监控,以过程控制强力推动工作落实。建立部门大统筹、大协同机制,形成推动工作的强大合力。合理配置行政资源,推进事权和职权相统一,有效解决政府职能缺位、越位、错位等问题。

各位代表,打赢十个全覆盖工程和脱贫攻坚战的历史使命激励着我们,全面建成小康社会的宏伟蓝图鼓舞着我们。让我们在县委的坚强领导下,振奋精神、砥砺奋进、开拓创新,团结和带领全县各族人民向小康社会阔步前进,为建设富裕、文明、和谐的新开鲁而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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