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索引号0000000-010301-2015-0005 主题分类:发展计划
发布机构: 生成日期:2015-04-30
名  称:开鲁县国民经济和社会发展“十二五”发展规划
文件编号: 主题词:

开鲁县国民经济和社会发展“十二五”发展规划

开鲁县国民经济和社会发展“十二五”发展规划


开鲁县发展和改革局


    一、“十二五”期间经济社会发展的指导思想
    指导思想:“十二五”期间,全县要以科学发展观为统领,以保持经济平稳较快发展为首要任务,以结构调整为主线,以富民强县为目标、以改革开放为动力。强化工业、大力发展现代农业、积极推进第三产业、加快城镇化进程,促进城乡协调发展。努力建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的新开鲁。
    二、“十二五”全县经济社会发展主要目标
    “十二五”时期,我县经济和社会发展的战略目标是:经济快速发展,产业结构进一步优化,经济与社会互促互动、健康协调发展,社会全面进步;进一步转变经济发展方式,努力提高资源利用率。继续扩大对外开放战略,积极承接发达地区产业转移,延伸玉米发酵、风电、农畜产品、红干椒加工产业链。大力发展非公有制经济,增强县域经济综合竞争实力;加大对民生工程的投入,不断改善人居环境,提高社会保障水平。民主法制、精神文明建设取得新进展,使全县人民共享改革发展成果。到“十二五”末,全县主要经济社会指标预计实现:
    ——地区生产总值实现240亿元,年均增长18.2%,其中:一、二、三产业增加值分别达到44亿元、135亿元、61亿元,年均分别增长7.8%、24%、17%。三产比由“十一五”末的29:44:27调整为18:56:26。
    ——限额以上固定资产投资计划实现104亿元,年均增长9.6%。
    ——地方财政收入实现11.4亿元,年均增长18.4%。
    ——全部工业增加值实现130亿元,年均增长25.3%。其中规模以上工业增加值实现125亿元,年均增长27.5%。
    ——社会消费品零售总额实现43亿元,年均增长18.8%。
    ——农牧民住房砖瓦化率达到98%,农民人均纯收入实现13796元,年均增长15.2%。
    ——全县总人口控制在41万人以内,人口出生率和自然增长率分别控制在10‰、5‰以内。
    ——年出口创汇实现1000万美元以上,年均增长27.2%。
    ——万元GDP能耗完成市下达的目标。
    展望未来,争取再经过十年的努力,到2020年,全县地区生产总值翻两番,达到416亿元。建成产业优势突出、经济文化繁荣、人民生活富裕、社会文明和谐、生态环境美好的新开鲁。为完成上述目标,着力抓好以下工作:
    (一)发展现代农牧业,建设社会主义新农村
    “十二五”期间,农业和农村经济发展重点抓好农业结构调整、改善农村居住环境,促进城乡协调发展。建立农牧民稳定增收和加快农村发展的长效机制,稳定扎实推进社会主义新农村新牧区建设。到“十二五”末,第一产业增加值实现44亿元,年均增长7.8%。
    ——加快建设现代农业。抓住国家确保粮食安全,支持发展农畜产品加工的机遇,利用我县入选全国484个优质粮产业大县的有利条件,加快新品种、新技术的引进、推广、应用,全面提升特色农业的品质、效益和竞争力。“十二五”期间,全县耕地面积稳定在182万亩,基本农田保护率达到78.64%,确保数量不减少,质量有提高。粮食播种面积稳定在150万亩,产量达到13亿公斤以上,红干椒种植面积稳定在30万亩,产量达到1亿公斤以上。大力推进农业机械化进程,到“十二五”末,全县拥有农业机械总动力达到100万千瓦,实现机耕机播面积160万亩,实现玉米机收100万亩,保护性耕作面积达到50万亩。
    ——大力发展设施农业。围绕发展特色、绿色无公害品牌这个中心,加快发展日光节能温室、塑料大棚相结合的设施农业建设步伐,大力培育蔬菜、瓜果等绿色农产品特色专业镇、专业村,全力打造“一带两翼五区”设施农业产业基地。到“十二五”末,全县新增设施农业面积15万亩,其中日光温室5万亩,建标准小区150个;塑料大棚10万亩,建标准小区200个。建设大规模、多功能的蔬菜专业批发市场5个,扶持建设材料和蔬菜加工、销售、流通企业25家。设施农业总产值实现22.5亿元,农户户均1座温室或大棚。走区域化布局,规模化发展、集约化经营之路。不断推进农业产业化、标准化和组织化进程。
    ——积极发展农区畜牧业。按照标准化建设、规模化经营和产业化发展的思路,重点抓好肉牛、肉羊、生猪、奶牛、白鹅、蛋鸡产业基地建设。到“十二五”末,全县发展规模化养殖小区120个,养殖大户735户。期末牧业年度牲畜存栏达到331万头(只口)以上,年均增长7%。
    ——加快生态建设步伐。坚持以农为主,农牧林结合的方针和因害设防的原则,以防护林为主,防护、用材、经济林相结合。突出全面发展,适当集中的发展思路,向区域化、专业化方向发展。大力实施禁垦禁牧、收缩转移战略。到“十二五”末,全县新增造林面积38万亩,其中防护林18万亩、用材林5万亩、经济林15万亩。治理水土流失面积75万亩。森林覆盖率比“十一五”末提高3.4个百分点,达到29%。
    ——加大农田水利设施建设。积极争取农田水利设施建设项目资金。重点实施好节水灌溉、西辽河灌区、麦新灌区、永安灌区续建配套与节水改造工程。抓好西辽河、新开河流域险工险段治理,提高农业综合生产能力。到“十二五”末,全县新增节水灌溉面积75万亩,改造中低产田40万亩,完成土地整理30万亩,150万亩耕地基本实现节水灌溉。
    (二)扩大工业经济总量,提高园区承载和带动能力
    全县工业经济要立足资源优势、产业基础和发展条件,以市场为导向、以支柱产业为载体、以循环经济为目标、以节能降耗增产增效为主线;推进产品关联化、装备现代化、促进废弃物无害化进程。使全县工业经济尽快步入科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。重点培育具有带动作用的玉米发酵、新型能源、装备制造、绿色农产品加工基地,巩固提高传统产业,有效承接非资源产业。到“十二五”末,全部工业增加值达到130亿元,年均增长25.3%,其中规模企业实现增加值125亿元,年均增长27.5%。
    ——新型能源产业。按照国家新型能源产业政策要求,围绕“建设大基地,融入大电网”的发展思路,全力打造百万千瓦风电基地,带动风电设备制造业发展,从而实现工业经济与环境双赢的发展目标。争取上级发改委和电网公司的支持,快速推进百万千瓦风电基地——辽宁500千伏风电输电线路项目核准及建设工作,为百万千瓦级风电基地建设提供输出保障。大力开展太阳能测光工作、抓好光伏发电项目的立项准备工作,实施光伏发电项目,实现风光互补。到“十二五”末,力争实现300万千瓦风电并网发电,5万千瓦以上光伏发电,年发电量达到67亿千瓦时,年实现产值40亿元。
    ——装备制造产业。巩固扩大现有的风机、塔筒、叶片生产能力,促进机舱罩、导流罩、风机控制系统、矿山机械项目尽快建成投产;积极发展光伏发电设备制造产业,打造装备制造产业集群。到“十二五”末,装备制造产业年实现产值150亿元以上,占规模企业的32%。
    ——玉米发酵产业。围绕现有产业基础,延伸产业链条,提高产品附加值,推动玉米产业向纵深发展。重点发展发酵制品、淀粉糖、多元醇和酒精的下游产品。到“十二五”末,玉米淀粉、酒精、高档白酒、蛋白粉、木糖、糠醇、黄元胶等产品生产能力达到100万吨以上。年实现产值98亿元以上,占规模企业34%。
    ——红干椒产业。大力发展红干椒产品系列加工业,力促飞达、华腾、钰丰、双利等12家红干椒色素提取、仓储、食品加工企业尽快达产达效,继续加大引进红干椒深加工企业,红干椒系列制品及色素加工能力明显提升,打造红干椒特色产业集群。到“十二五”末,年实现产值26亿元以上。
    ——农畜产品加工业。全力促进现有农畜产品加工企业达产达效,积极发展畜禽、杂粮及林产品深加工产业。重点做好扩大银鹤鸣羊毛地毯和兴阳绿豆的生产规模,促进南京雨润10万头肉牛项目尽快投产并延伸其产业链,加大肉鸡、生猪等农畜产品加工项目引进力度,做好宇标重组工作。到“十二五”末,年农畜加工实现产值30亿元以上。
    ——生物医药产业。依靠昶辉高科技企业,大力发展植物提取产品,扩大芝麻素、棉籽糖保健品的生产规模,加快艾迪森药业重组步伐,加大生物制药生产企业引进力度。到“十二五”末,生物医药产业年实现产值20亿元以上。
    ——加大对工业园区基础设施投入,提高园区的承载能力。开鲁县工业园区规划面积为12.17平方公里。规划布局为“一轴两带、五园一区”。“十二五”期间,争取再投资2亿元以上,进一步完善园区内的服务功能,提高园区的承载能力。努力把开鲁县工业园区建成经济快速发展,功能齐全、基础设施和公共服务设施比较完善的区级示范性工业园区。
    (三)加快发展服务业,提升第三产业层次
    按照市场化、产业化、社会化方向,加强资源整合,优化政策环境,创新体制机制,加快服务业集聚区发展,带动服务业整体水平和层次的提高,逐步形成以传统产业为基础,新兴产业为支撑,布局科学、结构合理、城乡共同发展的服务业新格局。到2015 年,第三产业增加值达到61亿元,年均增长17%。
    ——加快发展商贸流通业。一是加强专业批发交易市场建设。重点建设绿色蔬菜、大型农资、牲畜交易、建材、红干椒市场,进一步完善市场功能,扩大市场规模。二是推进农村集贸市场建设。重点发展区域性商贸中心,形成西部乡镇以麦新农贸市场为区域中心,东北部以建华农贸市场为区域中心,东南部以东来农贸市场为区域中心。三是大力引进新型流通企业。引进和支持大型企业集团在我县设立连锁经营机构,逐步发展开鲁镇城区大型购物中心、超市、连锁商店,继续实施“万村千乡”市场工程,推进连锁、代理、配送、电子商务等现代营销方式,提升我县流通业的整体水平和竞争力。到“十二五”末,全县社会消费品零售总额实现36亿元,年均增长15%。
    ——大力发展现代物流业。加强物流信息系统建设,利用现代信息技术,建设现代物流基地。抓好交通运输、仓储设施、货物包装与搬运等物流基础设施建设,增强运输效能和货运周转能力。重点建设玉米物流园区、慧通物流园区,搭建物流平台,促进大流通。到“十二五”末,年货运量达到2000万吨以上。
    ——突出发展旅游业。围绕资源优势,进一步开发以麦新纪念馆、烈士陵园为主的红色旅游资源,以白塔、古榆为主的历史遗迹旅游资源,以民族、民俗、农业景观和生态为主的农业旅游资源,努力建设一批高水平、成规模、特色鲜明、吸引力强的旅游项目,打造特色旅游精品。加强旅游服务体系建设,建立良好、有序、健康的旅游大环境,提升开鲁旅游业的形象和信誉,树立开鲁旅游品牌。到“十二五”末,新建A级景区1个,三星级以上宾馆2家,接待国内外旅游人数达到39万人以上。
    ——加快发展信息通讯业。实施“数字开鲁”工程,加强和完善信息网络建设。促进 “三网”融合,实现资源共享、优势互补。加快企业信息化平台建设。建设政务协同办公系统平台,提高办事效率。围绕特色农产品,建设全国知名的专业门户网,扩大我县产品的知名度。整合水电、通信、居民理财、购物、公交等实现一卡通,为群众生活提供便利。
    ——发展壮大金融保险业。健全金融组织体系,完善市场网络,增强服务功能,创新金融服务。大力引进商业银行,积极发展村镇银行等新型农村金融机构,改善农村金融服务不足的局面;加强与异地银行的合作,积极拓展信贷业务;加快发展小额贷款公司、为中小企业、个体工商户和“三农”提供方便、快捷的金融服务;加强担保体系建设,积极引进担保公司,壮大担保规模;深化信用体系建设,优化金融环境,提高金融服务对经济社会发展的支撑作用。吸引更多的保险公司落户,创新保险产品。
    ——加强农民专业合作组织建设。依托主导产业和特色产品,抓好具有区域特色优势农产品的农民专业合作社建设。着重做好蔬菜、畜产品、食用菌、农机等合作社建设,扩大农民专业合作社的覆盖面。到“十二五”末,全县合作社工商登记总数达到240家以上,入股社员数2.6万户以上,带动农户8.4万户以上。
    ——鼓励发展社区服务业。兴办多种所有制的社区服务业,推动社区服务业向社会化和产业化方向发展,重点推进社区家政服务、文化娱乐、医疗保险、社会安全、体育健身、老年人及儿童服务等行业产业化发展。加强社区服务设施建设,办好社区服务中心和社区综合服务站,拓展社区服务新领域,扩大社区服务覆盖面。
    (四)加强城镇基础设施建设,提高城市化率
    进一步加大县城、重点镇和建制镇的水、电、路等基础设施建设,完善城镇功能,提高城镇的综合服务水平、承载能力和城镇化水平,不断提升城区吸引、集聚人口能力,加快城乡一体化进程。到“十二五”末,全县城镇人口达到18万人,城镇化率达到48%。
    ——强化城区基础设施。以改善创业环境,提高城镇品位,构建“魅力开鲁”,打造更适宜居住城镇为目标。大力推进城区“东移南扩”进程。强化城镇管理,抓好城镇的绿化、硬化及侧立面改造工程,全面推进旧城区改造。“十二五”期间,建成开鲁县第二水厂,进一步完善城区道路及雨水、污水管网建设;完成污水处理厂二期建设,日处理污水能力达到4万吨;加大供热设施建设力度,供热能力由120万平方米提高到200万平方米。实施燃气管道入户工程,五年天然气入户达到2万户。加快城中村、城边村的改造建设步伐,年开发房地产10万平方米以上。
    ——完善镇村体系建设。根据村镇体系规划的要求,重点加强中心镇及其他镇场所在地基础设施建设,完善其道路、给水、排污、垃圾处理、供热等基础设施建设,积极引导农牧民人口向城镇流动,推动镇场所在地房地产开发,发挥其集聚效应和承载力。
    ——改善交通运输条件。搞好农村公路建设,加快县、镇、村公路提档升级,提高运输保障能力。“十二五” 期间,要建成开东线二级路和国道303线开鲁至凤凰岭一级路改造工程,确保完成民开线、宝开线公路改造工程。建设行政村通油路或水泥路700公里以上,力争全县70%的行政村实现通畅;改扩建开鲁县客运站,建设镇场农村客运站10个。鼓励发展公交车、出租车。积极配合完成集通铁路复线建设和开鲁至阜新铁路建设前期工作,力争完成开鲁火车站货场扩能改造工程,发挥铁路运力,提高我县综合运输能力。
    ——加强电网建设,提高供电保障水平。“十二五”期间,积极争取上级项目资金,加快推进农网改造步伐,农田机电井达到80%以上。在主网架建设方面,大力发展220千伏供电网络,新建第二座220千伏变电站,增加供电能力和容量储备。投资6.9亿元,新增及改造66千伏输电线路400公里,新建及改造10千伏输电线路2558公里,改造低压输电线路680公里,新增及更换配电变压器4800台。为全县经济社会发展提供电力保障。
    (五)加大招商引资立项争资工作力度
    立足我县资源优势和产业基础,进一步优化投资环境,积极搭建招商引资平台,完善、提高园区服务功能,努力吸引国内外实力强大的知名企业来我县投资兴业。在农产品加工、装备制造等领域,建设一批带动能力强的大项目,形成一批新的支柱产业。到“十二五”末,全县招商引资达到56亿元,年均增长15%,每年引进投资超亿元的项目2个以上。同时,认真研究国家宏观经济调控政策,特别是国务院即将出台《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见》,会给予内蒙古在能源、基础设施、民生、生态建设、产业升级、社会发展等方面扶持政策。抓住这些难得的机遇,为我县经济社会发展争取更多的资金投入。
    (六)更加注重民生,促进社会事业全面进步
    ——千方百计扩大就业。全面实施创业工程,继续把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置,积极开展就业再就业培训和创业培训工作,提高劳动者从业技能和创业能力。鼓励支持劳动者自主创业,促进多种形式就业。做好农村富余劳动力技能培训和输出工作,“十二五”期间,年劳务输出稳定在10万人次以上,完成职业技能培训达到1万人次。累计发放小额担保贷款1亿元,城镇年均新增就业人数1200人,登记失业率控制在4%以内。
    ——加快社会保障体系建设,完善社会各项保障制度。要加快建设城乡社会保障和救助体系,搞好“三条保障线”的衔接,积极推进基本养老、失业、医疗、工伤、生育等保险事业的发展,稳步扩大覆盖面,努力提高保障水平。完善城乡居民医疗保险制度,逐步提高城乡医疗保险报销比率,参保率达到96%以上。积极扩大失业保险范围。到“十二五”末,失业保险参保人数要达到2万人以上。大力推进新型农牧民社会养老保险试点工作,农牧民参保人数达到25万人,参保率达到95%以上。进一步完善城乡居民最低生活保障制度,做到动态管理下的应保尽保。努力做好扶贫开发工作。关心救助社会弱势群体。不断完善社会救助体系。加大对镇场敬老院和综合福利院的投入,重点完成3到5个区域型中心敬老院的建设。建立健全灾害防御体系,提高防灾减灾救灾的应急能力。建立慈善组织,促进慈善事业的发展。贯彻优抚安置政策。改善低收入群体的居住条件。加快推进保障性住房建设;积极争取农村危房改造项目,改造农村危土房1.3万户,新建砖瓦房150万平方米,砖瓦化率达到98%。
    ——优化教育布局,推进教育均衡发展。加快推进教育改革创新,全面实施素质教育,加强教师队伍建设。积极稳妥地调整学校布局,推进教育资源均衡化发展。到“十二五”末,规划设置各级各类学校36所。高中普及率达到90%以上,初中、小学辍学率分别控制在2.4% 和0。积极发展职业教育,职普招生比例力争达到1:1。在县城内建成2所市级示范公立幼儿园和1所特殊教育学校,各镇场至少都要建设1所中心幼儿园,且达到二级一类示范幼儿园标准。大力推进校安工程建设,新建教学楼、生活楼12万平方米,加固校舍5万平方米,城乡中小学全部实现楼房化。使各级各类学校全部达到国家规定的防灾标准。
    ——繁荣文化体育事业。围绕全面建设和谐开鲁战略目标,提高全县人民的思想道德和科学文化素质,提高城乡居民的文化生活质量,提高社会文明度,努力构建与经济社会相适应、相促进的文化产业发展体系。促进文化馆、乌兰牧骑达标建设。建设好镇场(办事处)综合文化站和草原书屋。做好开鲁元代佛塔、清真寺、古榆树的保护工作。到“十二五”末,争取申报国家级非物质文化遗产项目达到4个,自治区级项目达到6个,市级项目达到10个。大力开展全民健身运动和多种形式的竞技体育活动,加大对健身场所及设施建设力度,促进体育产业快速发展。
    ——加强公共医疗卫生体系建设。加强卫生基础设施建设,提高县级医疗卫生服务水平。重点做好县医院配套服务设施建设,推动医疗服务水平再上新台阶,争取进入三级医院行列;积极争取中医院、乡镇卫生院及村卫生室建设项目;在工业园区增设社区卫生医疗服务机构或私立医院,在环北灌区增设一处社区卫生服务站。以此推动县、镇、村三级医疗、预防、保健网的基础设施建设。到“十二五”末,每千人拥有2张病床,每千人口拥有3名卫生技术人员。建立健全突发公共卫生事件的应急处理机制和长效处理机制,落实疾病预防控制措施,重点控制严重危害人民身体健康的传染病和地方病。积极争取饮水安全项目,新增农村牧区饮水安全工程112处、解决8万人饮水不安全问题。
    ——做好人口和计生工作。强化以县计生服务站为龙头、镇级服务中心为骨干、村级服务室为基础、流动服务车为纽带的服务网络建设。把计划生育基层服务机构建设纳入公共卫生事业发展规划,重点抓好县计生服务站和7个标准化镇级计生服务中心的配套设施建设,完成2个镇和2个农场计生服务中心场所的新建工作。稳定低生育水平,提高出生人口素质,促进人口与社会、资源、环境的协调发展。到“十二五”末,全县总人口控制在41万人以内,人口出生率控制在10‰以内,自然增长率控制在5‰以内。
    (七)实施人才兴县和科技创新战略,推动经济社会可持续发展
    把科技创新作为调整经济结构、转变增长方式、促进产业升级、拉长产业链条的中心环节。全面推进科学技术在各个领域的应用和普及。到“十二五”末,高新技术产业产值占GDP的比重达到25%以上,科技进步对经济贡献率达到50%以上。
    ——贯彻人才兴县战略,打造智力富集区。认真研究和落实国家中长期人才发展规划,大力推进人才兴县战略。“十二五”期间,考录更新国家公务员300名,引进招聘专业技术人员1000名,储备吸收企业急需人才200名,培育乡村实用人才5000名。通过完善人才引进政策,深化人事人才制度改革和分配制度改革,把我县建设成为人才流入区、智能创新区和人力资源富集区,从而提高经济发展的能力和社会创新能力。
    ——加大科技推广应用力度,培育和提高创新能力。建立和完善政府投入为主导、企业投入为主体、社会投入为支撑的多层次、多元化、多渠道的科技投入体系,尤其是要积极争取上级部门的资金支持,促使科技对经济和社会发展作出新的更大贡献。农业方面,要大力推进“科技增粮”工程。重点加快良种推广步伐,落实国家对专用玉米等主要作物种子的繁育推广补贴政策,探索具有优势的特色农作物区域内统一供种,统一种植、统一购销的模式,增强农牧业的抗灾减灾、避灾能力,使灾害损失率下降到3%以下,农业的科技贡献率提高10个百分点。工业企业要大力实施技术创新工程,打造高新技术企业和民营科技企业,推动企业成为技术进步和科技创新的主体。建立健全科技与信息服务体系,提高科技与信息产业的公共服务能力,培育科技型特色支柱产业,增强龙头企业科技创新能力和核心技术水平。
    ——加强环境保护,促进经济社会可持续发展。按照严格监管和激励政策相结合原则,实行污染物排放总量控制、生产全过程控制、分散治理与集中治理相结合等防治措施,鼓励和支持发展经济效益好、环境污染轻的投资项目,避免“先污染后治理”。加强对工业污染的削减,减少工业污染物的产生和排放。到“十二五”末,化学需氧量比2010年减少10%-20%、氨氮排放量保持在2010年水平、二氧化硫排放量比2010减少15%~30%;工业固体废弃物综合利用率达到50%以上;垃圾无害化处理率达到70%、填埋率达到97%。重点区域、流域环境质量进一步改善,主要污染物排放基本得到控制,达到区级标准。创建国家级生态镇1个,生态村1个;自治区级生态镇3个,生态村3个,为全县经济社会可持续发展奠定基础。
   (八)加强法制建设和精神文明建设,维护社会的安宁稳定
    进一步加大依法治县力度,促进依法行政和公正司法。认真落实信访工作领导责任制和责任追究制,妥善处理信访突出问题及群体性事件,妥善处理人民内部矛盾,建立健全利益协调机制,坚持矛盾排查制度化,努力把矛盾化解在萌芽状态。加强法制宣传教育,强化社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,创建平安开鲁。加大对公检法司的基础设施投入力度。建立健全公共安全体系和突发公共事件应急救援机制,完善防灾减灾工作体系和运行机制,提高处置突发性事件能力。强化安全生产责任制,严防重大安全事故发生。
    深入开展群众性精神文明创建活动,着力提高全县人民的文明素质和文明程度,为实现全面协调可持续发展提供思想保证、精神动力和智力支持。到“十二五”末,完成245个“文明生态村”创建目标。同时,大力支持残疾人事业的发展,健全残疾人社会保障体系和服务体系;促进国防教育、新闻出版、民族宗教、食品药品安全、史志档案、红十字会、妇女儿童等各项社会事业协调发展。
    “十二五”时期是我县加快发展的关键时期,经过科学发展、理性发展,全县经济综合实力显著增强、社会更加和谐、科技更加进步、文化更加繁荣、法制更加健全、民族更加团结、人民生活更加殷实,向全面建设小康社会的目标迈出新步伐。


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