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开鲁县人民政府关于印发《开鲁县土壤环境保护实施方案》的通知

开鲁县人民政府

关于印发《开鲁县土壤环境保护实施方案》的通知


开政字〔20184

 

各镇街道工业园区县直有关部门:

现将《开鲁县土壤环境保护实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

                       

                             201814

(此件公开发布)


开鲁县土壤环境保护实施方案

 

为切实保护全县土壤环境,防治和减少土壤污染,改善环境质量,进一步加强全土壤污染防治,改善土壤环境质量,切实保障农产品质量和人居环境安全,结合我实际,制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院、自治区和通辽市决策部署,以保护和改善土壤环境质量、保障农产品安全和人居环境健康为目标,以耕地、集中式饮用水水源地土壤环境保护为重点,以改善土壤环境质量为核心,坚持预防为主、保护优先、风险管控、安全利用,明确重点区域、行业和污染物,促进土壤与大气、水污染协同治理,严控新增污染,减少污染存量,提升土壤环境承载力;坚持以人为本、生态优先、统筹兼顾的原则,综合运用法制、市场、行政、科技等手段,重点突破,全面推进,为全面建成小康社会提供环境安全保障。

二、工作目标

全面摸清我县土壤环境状况,明确土壤环境保护优先区域,建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度,确保全县耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于国家下达的目标值对集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测。到2020年,全县土壤环境质量总体保持稳定,农用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全县土壤环境质量稳中向好,农用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。全面提升土壤环境综合监管能力,初步控制被污染土地开发利用的环境风险,推进典型地区土壤污染治理与修复试点示范,促进土地利用与土壤环境保护协调发展。到2020年,建成全县土壤环境保护体系,全县土壤环境质量得到改善。

三、保护措施

(一)开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况

县人民政府对本行政区域内土壤环境保护和综合治理工作负总责,明确目标、任务和具体措施。环保局会同农牧业局、国土资源局等部门,加强对土壤污染防治工作的组织、协调和指导,深入开展土壤环境质量调查2018年底前,全面查明农用地污染面积、分布及其污染程度;2020年底前,全面掌握重点行业产企业用地和关闭搬迁企业用地土壤污染状况及污染地块分布,初步掌握污染地块环境风险情况。

(二)加大监管执法力度,严格控制新增土壤污染

1.加大环境执法和污染治理力度。重点加强对排放重金属、有机污染物的工矿企业以及污水、垃圾、危险废物等集中处理设施的监督检查,定期对其周边土壤进行监测,建立被污染地块清单,对造成土壤污染的工矿企业实施限期治理。严厉打击工矿企业在废水、废气和固体废物处理处置过程中向土壤环境转移污染物以及随意转移、倾倒污染土壤的行为。加强危险废物全过程监管,严防非法倾倒、转移和处置危险废物。鼓励企业在达标排放的基础上进行深度处理,加快医疗废物集中处置向乡村医疗卫生机构辐射延伸。

2.严格环境准入,防止新建项目对土壤造成新的污染。坚持“不欠新账、多还旧账”的原则,在重点规划环评和排放重金属、有机污染物的工矿企业项目环评文件中强化土壤环境影响评价内容,防止在产业结构和布局调整过程中造成新的土壤污染。有色金属、皮革制品、石油煤炭、电镀、聚氯乙烯、化工医药、铅蓄电池制造、矿山开采、危险废物处置、加油站等可能对土壤环境造成较大影响的项目,须在环境影响评价时,同步监测特征污染物的土壤环境本底值,开展土壤环境质量评价。对现有土壤污染未采取有效措施消除或减轻污染危害的企业,不得建设除节能减排、污染治理和清洁生产以外的其他项目,有关部门不予办理开工手续。

3.严格污泥、垃圾处理,防止造成二次污染。规范处理污水处理厂污泥,建立污水处理厂污泥处置报告制度。完善垃圾处理设施防渗措施,定期对垃圾处理场所实施无害化评估,加强对非正规垃圾处理场所的综合整治。

4.加强农业面源污染防治。加强肥料、农药和饲料等农业投入品中有害成分的监测,大力推广测土配方施肥、病虫草害综合防治、绿色植保和专业化统防统治等技术,积极引导和鼓励农民科学施肥,使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设。禁止生产、销售、使用重金属等有毒有害物质超标的肥料,禁止使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等。严格限制高毒、高残留农药施用,禁止生产、销售和使用国家明令禁止的农药品种。鼓励废弃农膜回收利用鼓励畜禽粪便、农作物秸秆等废弃物的综合利用。到2020年,畜禽养殖粪便综合利用率达到70%以上,秸秆综合利用率达到85%以上。

(三)实施农用地分类管理,保障农牧业生产环境安全

1.开展农用地土壤环境质量类别的划定工作。根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术要求,按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农畜产品质量安全。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。2018年6月底前,制定全县农用地土壤环境质量评估和类别划分工作方案。

2.加快建立优先保护制度。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田或纳入永久基本农田整备区,结合土地整治规划,加快实施成方成片土地规划。依法修改县、乡级土地利用总体规划,对选址特殊、国家和自治区重点建设项目确实无法避让优先保护类的耕地,按规定报批,此外其他任何建设不得占用。作为自治区产粮大县,推广实施秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、标准农膜使用与回收利用等措施,切实保障优先保护类耕地质量。

3.着力提升安全利用水平。安全利用类耕地集中的乡镇,要根据土壤和农产品的污染类型与程度,结合当地主要农作物品种和种植习惯,制定耕地安全利用规划和年度工作方案,因地制宜采取农艺调控、替代种植、轮耕休耕等有效措施,降低农产品超标风险。

4.全面落实严格管控措施。制定严格的用途管制措施,加强重度污染耕地风险管控。涉及重度污染耕地的镇场要依法划定特定农产品禁止生产区域,明确界限,设立标识,严禁种植食用农产品和饲草;对威胁地下水、饮用水水源环境安全的,要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。按照自治区统一要求,制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。

5.加强其他农用地管理。严格控制林地、草地、园地农药使用量,鼓励推广生物农药、引诱剂等鼠虫病害绿色防控技术,禁止使用高毒、高残留农药。建立林地、园地产出食用农(林)产品质量定期检测制度,检测超标的禁止进入食用领域,采取种植结构调整等措施确保林地、园地安全利用。

(四)实施建设用地准入管理,防范人居环境风险

1.组织开展建设用地调查评估。对已搬迁、关闭企业原址场地土壤污染状况进行排查,建立已搬迁、关闭企业原址场地的潜在污染地块清单,并及时更新。2018年起,根据国家建设用地土壤环境调查评估技术规定,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由县政府负责开展调查评估。2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由县政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向市政府环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。

2.分用途明确管理措施2018年起,我县结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

3.落实监管责任城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。国土部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门之间的信息沟通机制,实行联动监管。

4.严格用地准入将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途

)加强污染源监管,做好土壤污染预防工作

加强日常环境监管。根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,监测报告报环保部门,结果向社会公开。                           

加强涉重金属行业污染防控加大对所有涉重企业的监管和督查力度,实施最严格环境保护制度,狠抓环境风险源头预防,确保全面达标排放;2018年起,重金属污染重点防控区内禁止新建、扩建增加重金属污染物排放的建设项目重金属污染防控非重点区新、改扩建重金属排放项目,应严格落实重金属总量替代与削减要求。同时,制定涉重金属重点行业清洁生产技术推行方案,鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。2020年,重金属污染物排放量达到国家控制要求。

加强工业废物处理处置全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用行业进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。

控制农业污染。合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理,按照国家的统筹安排,推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点,形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。

加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,开展废弃农膜回收利用试点力争实现废旧农膜全面回收利用。

强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用,开展种养业有机结合、循环发展试点。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设,到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。

加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。

减少生活污染建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理,实施农村生活污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场。深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围。推进水泥窑协同处置生活垃圾试点。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。

四、具体要求

(一)发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系

完善管理体制。按照“国家统筹、自治区负总责、市县落实”原则,完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任。探索建立土壤污染防治联动协作机制。

加大财政投入。财政应加大对土壤污染防治工作的支持力度。整合有关污染防治资金,设立土壤污染防治专项资金,用于土壤环境调查与监测评估、风险管控、监督管理、治理与修复等,以及与土壤环境质量改善密切相关的其他内容。统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道加大支持,将农牧业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农、涉牧资金,更多用于优先保护类耕地集中的地区。统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。

(二)加强社会监督,营造良好氛围

加强社会监督,推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布全县土壤环境状况。公布本行政区域土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。

引导公众参与。实行有奖举报,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。推动有条件的地方聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农牧民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。

开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字化放映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。

(三)加强目标考核,严格责任追究

明确政府主体责任。各镇、场要认真履行主体责任,加强组织领导,按照县政府的统一安排部署,成立土壤污染防治工作协调领导机构,制定工作方案,确定重点任务和工作目标,完善政策措施, 强化监督管理,加大资金投入,创新投融资模式,确保各项任务全面完成。严格落实环境保护 “党政同责”和 “一岗双责”,建立健全各级土壤污染防治工作协作机制,定期研究解决重大问题。加强部门协调联动,各有关部门要按照职责分工,协同做好土壤污染防治工作。

落实企业责任。有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。

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