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索 引 号:EDA-000-klx0/2018-00155

发布机构:

名   称:开鲁县人民政府办公室关于印发《开鲁县创建国家食品安全示范城市实施方案》的通知

文件编号:

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公开方式:

发文日期:2018-04-30

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主 题 词:

分   类:

开鲁县人民政府办公室关于印发《开鲁县创建国家食品安全示范城市实施方案》的通知

开政办字〔201840


各镇、场、街道、工业园区,县直及驻县中区市直各有关单位:

现将《开鲁县创建国家食品安全示范城市实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。


2018428



开鲁县创建国家食品安全示范城市实施方案


为全面提升全县食品安全整体保障水平,推动我县国家食品安全示范城市创建工作扎实有序开展,根据《通辽市创建国家食品安全示范城市工作方案》(通政办字〔2017320号)和《关于印发通辽市创建国家食品安全示范城市实施细则的通知》(通食药安办〔20185号)文件要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体思路

全面贯彻落实党的十九大会议精神,以保障和改善民生为出发点,以城市食品安全为突破口,以创建食品安全示范城市为抓手,遵循政府主导、社会参与的原则,切实加大食品安全监管力度,督促各级党委政府落实属地责任,监管部门依法履职,企业依法诚信经营,社会各界积极参与,食品产业健康发展,健全完善“上下统一、责任明晰,运行高效、保障有力,无缝衔接、全程监管,社会共治”的监管格局,推动我县食品安全整体形势持续稳定向好,群众食品安全满意度明显提升。

二、工作目标

通过食品安全示范城市创建,使全县食品安全监管能力大幅提升,依法治理成效明显,突出问题有效解决,违法行为得到遏制,食品安全状况有序可控。

(一)食品安全状况良好。全县食品安全总体水平较大幅度提升,尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平;不发生重大食品安全事故和影响恶劣的食品安全事件。

()食品安全监管到位。食品安全责任体系健全,监管事权划分明确,监管机制运行协调,安全追溯体系完善,工作保障可靠有力,监管能力大幅提升,监管执法全面覆盖,风险隐患排查到位,问题治理及时有效,应急处置快速高效,生产经营依法诚信,社会共治格局形成。

()食品产业健康发展。农业标准化生产基地建设有序推进,农产品批发市场全面提质,食品产业园区建设得到长足发展。

()群众认可不断增强。充分调动人民群众参与食品安全治理的积极性、主动性,人民群众及社会各界对食品安全工作措施认可度高,公众食品消费信心明显增强,实现群众食品安全总体满意度达70%以上,群众对创建工作的知晓率达75%以上,群众对创建工作的支持率达85%以上的工作目标。

三、主要任务

(一)党政同责落实到位

1.党委政府高度重视。党委政府统一负责领导、组织、协调本辖区的食品安全工作,政府常务会议每年专题研究食品安全工作至少召开2次,政府食安委全体会议每年不少于1次。出台落实食品安全党政同责要求的相关文件。将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核(所占权重不低于3%)、党委政府领导班子及领导干部综合考核评价,实施食品安全事故“一票否决”。(责任单位:县政府办、县食药安办成员单位、各镇场)

2.建立统一权威监管体制。加强食安委及食安办建设,健全食安委各成员单位工作协同配合机制以及信息通报、形势会商、风险交流、协调联动等制度,统筹协调、监督指导各成员单位落实食品安全职责,加大督查考评力度,形成监管合力。要将食品药品安全监管作为首要职责。完善镇食品药品安全监管机制,配足监管力量,在行政村配备一定数量的协管员。(责任单位:县食药安办成员单位、各镇场)

3.专业执法队伍建设到位。建立健全职业化检查员队伍建设相关制度,明确检查员的资格标准、检查职责、培训管理、考核评价、职业发展等内容,依托现有资源,配备与本辖区食品产业规模相适应的县、镇两级食品安全监管人员。(责任单位:县农牧业局、编办、食药监局、各镇场)

4.纳入规划、保障经费。食品安全监管所需的人、财、物投入得到有效保障。食品安全经费纳入财政预算,保障食品药品监管工作的正常开展。食品药品监管年度工作经费按辖区常住人口人均15元投入。其中食品检验经费至少满足检测4/千人的样本量。农畜产品监管年度工作经费,按辖区耕地面积和牲畜数量,每亩1.3元、每头只(口)0.5元投入。基层食品药品监管所建立快速检测室,配备快速检测装备,具备一定的现场快速检验检测能力,全年筛查食品样品不少于10/千人。(责任单位:县财政局、发展改革局、各镇场)

5.专业执法装备配备达标。县、镇监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施配备达到相应建设标准要求,达标率在60%以上。(责任单位:县编办、农牧业局、食药监局、各镇场)

6.专业检验检测能力建设达标。按照《自治区食品检验检测项目设置指导方案》县级食品安全检验检测机构达到相应建设标准及能力要求,具备对常见食品微生物、农药兽药残留等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力。具备应对常见食品安全突发事件的检验能力。(责任单位:县卫计局、农牧业局、食药监局、各镇场)

(二)食品安全源头治理有效

1.食用农产品质量安全得到保障。食用农产品种植养殖达到《国家农产品质量安全县考核办法》的有关要求,建立本地生产的食用农产品产地准出制度、市场准入制度。进入批发市场或生产加工企业的食用农产品具有产地出具的质量合格证明,严格食用农产品质量监管,逐步建立食用农产品追溯体系。种植、养殖、运输过程中违法使用农业投入品等行为得到有效治理。(责任单位:县农牧业局、各镇场)

2.集中交易市场管理规范。大型农贸市场、食品批发市场等市场开办者建立并严格实施市场准入、退市和信息通报制度,不合格产品、违法销售行为信息及时公示,并向监管部门报告。(责任单位:县政府办、县工商局、商务局、农牧业局、食药监局、各镇场)

3.深入开展农药兽药残留综合治理。全面掌握本辖区农药兽药使用品种、数量,特别是各类食用农产品种植、养殖过程中农药兽药使用情况。严格落实农药兽药登记和安全使用制度,落实高毒农药定点经营和实名购买制度,防止出现将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物生产的情况。探索创新多种形式发展专业化服务,逐步替代农民自己施用农药和使用兽药。(责任单位:县农牧业局、各镇场)

4.畜禽屠宰管理规范。严格执行定点屠宰制度,及时查处私屠滥宰行为。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等按要求处置,及时查处私屠乱宰、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。明确畜禽定点屠宰监管职责,有效整治私屠滥宰行为,严防病死畜禽或肉品进入屠宰环节,两证两票得到落实。(责任单位:县农牧业局、各镇场)

5.餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立。主城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处置体系,集中收集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件。规范处理餐厨垃圾。(责任单位:县住建委、食药监局、各镇场)

6.国家食品相关产业政策得到落实,食品规模化生产和连锁经营、统一配送程度较高。农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求,农贸市场建设标准化率较高,配备食品快检设备。(责任单位:县商务局、经信局、食药监局、各镇场)

(三)监督执法检查全面覆盖

1.执行更严格的标准。按照“四个最严”要求,对本辖区食品安全状况开展评估分析,有针对性地改进本地食品安全工作。建立食品安全标准跟踪评价和宣传贯彻培训常态化机制。(责任单位:县食药监局、各镇场)

2.监管责任全覆盖。食品安全网格化监管得到全面推行,监管网格划分科学,责任人和目标任务明确。嘎查村和社区建立与监管任务相适应的食品药品监督信息员、联络员、协管员队伍,明确工作职责,健全各项管理制度,解决相应工作报酬。(责任单位:县食药监局、各镇场)

3.现场检查标准规范。实施标准化现场检查制度,实现现场检查规范化、监管信息公开化。现场检查按照国家统一制定的文书实施检查,监督检查、巡查全覆盖。按照风险分类等级确定的现场检查频次,对各类监管对象进行合规性检查、有因检查和飞行检查,实现现场检查全覆盖。摸清监管对象底数,将辖区内所有生产经营主体全部纳入有效监管范围,做到依法监管、科学监管。(责任单位:县食药监局、农牧业局、工商局、粮食局、各镇场)

4.本地行业共性隐患问题得到及时解决。风险隐患排查和风险研判机制完善,能够通过明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段,主动排查、及时处置非法添加、制假售假等本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度较大,监督抽检问题发现率较高。每半年至少组织1次食品安全隐患排查和分析研判,建立健全风险隐患信息通报、问题隐患报告和整改处置等制度。(责任单位:县食药监局、公安局、农牧业局、水务局、商务局、卫计局、各镇场)

5.餐饮业质量安全水平明显提升。实施餐饮业质量安全提升工程。确保餐饮原料的购进质量,严格执行餐饮服务食品安全操作规范,加强餐饮食品安全员培训和考核,完善餐饮服务食品安全标准。获得经营许可证的餐饮服务单位全面推行“明厨亮灶”,落实网络订餐平台食品经营资质审核责任,完善网络订餐在线投诉和售后维权机制。卫生计生部门应当督促餐具、饮具集中消毒服务单位建立自查制度、落实生产过程质量控制措施,提高餐具、饮具集中消毒服务单位卫生安全管理水平。对本辖区的餐具、饮具集中消毒服务单位每年至少开展1次覆盖全项目的检查。(责任单位:县食药监局、卫计局、各镇场)

6.学校校园及周边食品安全监管到位。建立食品安全办、综治办、教育部门、公安部门、城市管理执法部门、食品监管部门等共同参加的学校校园及周边食品安全综合治理机制。实行食品安全校长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理的主体责任。将学校校园及周边食品经营者全部纳入监管范围,实行监管全覆盖。(责任单位:县食药安办、综治办、食药监局、公安局、教育局、住建局、各镇场)

7.食品生产加工小作坊和食品摊贩管理规范。强化食品加工小作坊和食品摊贩规范管理,全面纳入监管范围。对各类食品生产加工小作坊和食品摊贩等制定出台良好操作规范,明确技术要求。加强政府服务,支持食品生产加工小作坊、食品摊贩等生产经营条件不断改善,引导其进入固定集中区域、规范管理。辖区内小作坊登记率100%,小摊贩备案率80%以上。(责任单位:县住建局、食药监局、各镇场)

8.食品相关产品监管严格。加强食品相关产品的监督检查、风险监测和抽样检验,规范食品相关产品生产、经营、使用行为及标识标注,进一步加大对食品相关产品的执法打假力度。在大型食品相关产品生产企业全面推行危害分析与关键控制点(HACCP)体系。(责任单位:县食药监局、各镇场)

9.应急处置及时高效。加强食品药品安全事故应急处置的组织领导和协调指挥,建立健全应急体系,制修订食品安全应急预案,编制应急操作手册。加强应急队伍建设,开展应急预案培训和演练,每年至少培训1次,每两年至少开展1次应急演练。各类突发事件得到妥善处置,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。(责任单位:县政府办、县食药监局、各镇场)

10.监管执法信息全面公开。相关监管部门建立并实施食品安全监管执法信息公开制度,确保食品安全检查、抽检、处罚等监管执法信息及时、全面、准确地向社会公开。利用信息发布手段,使公众获知时效性强、内容丰富全面的食品药品安全信息,充分了解政府做好食品药品安全工作的决心和监管的成效,食品药品安全消费行为得到有效指导和正确引导。(责任单位:县食药监局、农牧业局、卫计局、公安局、质监局、各镇场)

(四)违法犯罪行为有效控制

1.案件查办工作及时彻底。明确案件查办事权,完善案件查办制度,严格规范案件查办行为。对本辖区发现或外地通报的违法行为和不合格产品,及时、全面开展上下游责任溯源追查,产品召回、处置、责任查处等后处理工作及时彻底,严格执行“处罚到人”的规定,强化案件查办信息公开。涉嫌犯罪的按照有关规定及时移交公安机关,不得“以罚代刑”。(责任单位:县食药监局、公安局、各镇场)

2.案件协查联动机制健全。跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等协调联动机制健全。跨部门、跨区域食品安全违法案件信息通报及时,协查协办有力。(责任单位:县食药安办、食药监局、公安局等县食药安委相关成员单位、各镇场)

3.行政执法与刑事司法有效衔接。贯彻落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,食品安全监管部门及时移送涉嫌犯罪案件,公安机关依法审查,对有犯罪事实需要追究刑事责任的及时立案侦查。有效建立地区间、部门间食品安全查办联动机制,做好涉案物品检验与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作。县公安机关设立打击危害食品安全犯罪的专职队伍,协调推动食品安全犯罪打击工作。(责任单位:县食安办、食药监局、公安局等县食药安委相关成员单位、各镇场)

(五)企业主体责任落实到位

1.严格执行食品安全标准。严格执行国家食品安全标准,鼓励企业制定并执行比国家标准或地方食品安全标准更严格的标准。(责任单位:县食药监局、卫计局、各镇场)

2.严格遵守许可条件和相关行为规范。依法应获行政许可方能生产经营的单位,应全部取得许可证件,并持续符合许可条件。食品生产经营企业严格执行国家食品生产通用卫生规范、食品经营过程卫生规范,确保生产经营过程符合要求。辖区内规模以上食品生产经营企业普遍实施良好生产规范、危害分析与关键控制点(HACCP)体系、食品安全管理体系和食品防护计划等自愿性质量管理规范。通过认证的,可以在其产品包装上予以标识,认证机构应当依法实施跟踪调查并通报、公布。(责任单位:县食药监局、农牧业局、各镇场)

3.落实食品安全追溯责任。食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度,能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息,实行电子追溯。婴幼儿配方乳粉生产经营全面实现电子追溯。(责任单位:县食药监局、各镇场)

4.从业人员管理制度健全。从业人员全部依法持健康证明并培训合格上岗。规模以上食品生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员、主要从业人员每人每年接受食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理的集中培训不少于40小时。(责任单位:县食药监局、农牧业局、林业局、各镇场)

5.集中交易市场管理规范。食用农产品批发市场、大型农贸市场开办者全面落实食品安全管理责任,建立并严格实施入场销售者及食用农产品准入和退市、检验、自查、主动报告、信息公示等制度,督促入场销售者依法依规从事销售活动。食用农产品销售者主动落实食品安全主体责任,建立并严格实施进货查验记录制度,不得销售明令禁止销售的和来源不明的食用农产品。(责任单位:县食药监局、各镇场)

6.规范处置畜禽产品废弃物。屠宰企业、肉类加工企业等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的肉类加工废弃物或检验检疫不合格的畜禽产品,建立相关制度及台账。无自建无害化处理设施的上述单位,对肉类加工废弃物、检验检疫不合格畜禽产品,要委托防疫条件合格的无害化处理企业处理,签订委托处理协议,明确双方权利义务,建立健全无害化处理台账,无害化处理记录和凭证保存期限不得少于2年。鼓励企业探索在屠宰车间、肉类加工车间和无害化处理车间等关键环节安装摄像装备,追溯废弃物流向。(责任单位:县农牧业局、各镇场)

7.及时依法召回不安全食品。食品生产经营者发现其生产经营的食品属于不安全食品的,应当立即停止生产经营,并告知相关食品生产经营者和消费者,同时采取必要的措施防控食品安全风险。食品生产者通过任何方式知悉其生产经营的食品属于不安全食品的,都应当主动召回,相关食品经营者知悉后应当采取措施配合。食品经营者对因自身原因所导致的不安全食品,应当依法依规主动召回。要严格制定并执行召回计划。食品生产经营者应当依法依规对退出市场的不安全食品采取处置措施,并如实记录停止生产经营、召回和处置不安全食品的相关信息。记录保存期限不得少于2年。(责任单位:县食药监局、农牧业局、林业局、各镇场)

(六)社会共治格局基本形成

1.食品安全诚信体系健全。建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关单位、法人、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围,各类食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新,食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。辖区内食品生产企业建档率达到100%,经营企业建档率达到95%以上。开展诚信等级评价认定,加强动态管理,及时发布违法违规企业和“黑名单”,对不良信用企业和个人予以惩戒,督促生产经营者依法诚信经营。(责任单位:县食药安委成员单位、各镇场)

2.社会监督渠道畅通。开通网络投诉平台,设立统一的投诉举报电话,保持24小时畅通,并按照法定时限进行回复。设立专项资金,实施有效举报,对符合条件的及时兑现奖金。在当地新闻媒体设立食品安全专栏,定期宣传食品安全科普知识,曝光食品安全典型案件。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会力量,开展对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实的监督。(责任单位:县食药监局、公安局等县食药安委成员单位、各镇场)

3.食品安全风险交流及时有效。风险交流机制健全,工作水平较高,能够针对社会上出现的食品安全方面的误区、误解,及时开展科普宣传,促进公众建立正确的风险理念。将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。建立新闻发言人制度,定期召开新闻发布会、新闻通气会、记者招待会,主动发布权威信息,及时解疑释惑。(责任单位:县委宣传部、县食安办、卫计局、教育局、食药监局、各镇场)

4.公众认知水平较高。社会公众对食品安全科普知识认知水平较高,对国家食品安全示范城市创建工作普遍知晓并广泛支持。(责任单位:县委宣传部、县文广电局、食药安委各成员单位、各镇场)

五、工作要求

(一)加强领导,周密部署。建立县委、县政府统一领导,县政府食安办组织协调,成员单位各负其责,并定期督查领导体制和工作机制。各成员单位要坚持党政一把手抓创建工作,负总责,成立组织机构,负责创建工作的组织领导、协调衔接和督办落实。要将创建工作列入重要议事日程,制定专项方案,强化考核,对照国家创建标准,逐条逐项细化推进措施和工作责任,认真组织实施。

(二)突出重点,务求实效。县政府和县直各相关部门要制定并进一步细化工作方案,层层分解任务、严格落实责任。建立工作台帐、信息通报制度,定期开展群众满意度调查,并以此促进工作整改,不断提升群众满意度。

(三)广泛宣传,总结经验。各有关部门要广泛宣传创建活动的目的意义、政策措施、创建重点和创建标准等内容,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会支持创建、参与创建的良好舆论环境。并全面总结创建工作,为强化全县食品安全监管积累好经验、提供好模式。

(四)严肃纪律,接受监督。严格落实工作纪律,依法依规强化监管执法,确保创建工作实事求是,取得实效。纪检监察部门加大监督监察力度,发现问题及时查处。

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